【推荐】PPI上涨和疫情下小企业扶持政策需优化联保分保保险公司

面对PPI（生产价格指数）上涨和疫情双重考验，中小企业需要得到更多扶持。中国中小商业企业协会专家咨询委员会和西安电子科技大学经济管理学院就此进行研究后认为，中小企业扶持政策设计必须立足于解决资金端“融资难、融资贵”问题，还要看到经营端“订单减、需求降”问题、成本端“费用多、成本高”等问题。

在优化中小企业扶持政策设计方面，中国中小商业企业协会专家咨询委员会和西安电子科技大学经济管理学院相关研究认为，一是财政直达，精准帮扶。对于“专精特新”小巨人企业来说，其专业化程度较高，在当前考验下市场份额以及预期收益不确定性地加剧使其深陷困境。因此，要加强对小巨人企业投资的引导性补贴。政府可以通过采取一定的补贴政策，引导投资资金向科技型中小企业倾斜，也可以按股金的一定比例发放财政补助。要加强技术引导性补贴和人才引进补贴。通过支持其加大创新投入，加快技术成果产业化应用。对于单项冠军企业，在PPI上涨和疫情双重夹击下，经营端“订单减、需求降”问题突出且深刻。可以减免企业相关税费，为单项冠军企业提供外向型发展补贴，用于开拓新兴市场和提高国际化水平。为应对单项冠军企业短期经营端偏弱问题，可以通过政府采购助力其发展。

二是金融助力，共克时艰。对于小巨人企业，可以建立“专精特新”小巨人企业白名单制度，提供快速的订单贷款以满足其发展需要。壮大新兴产业投资基金，支持其与专业投资机构和产业龙头企业组建子基金。还可引入保险公司行使担保保险职能，化解为小巨人企业提供贷款、担保等给商业银行和其他金融机构带来的风险，进一步实现双重保险功能。对于单项冠军企业，应提高中长期贷款比重，健全信贷风险补偿机制，力争对其贷款年均增速保持在10%以上。以注册制改革为契机，加大上市后备资源培育，建立企业办理上市工作事项绿色通道，推动科技型单项冠军企业境内外上市。建设“两个平台”工程，打造单项冠军企业融资服务平台，建设金融风险监测预警平台。

三是完善政府性融资担保体系。完善不同层级和不同类型担保机构之间的联保、分保及再保等机制安排。发挥财政资金的正向激励作用，构建完善政府性担保机构的资本金补充长效机制，扩大担保业务覆盖和融资杠杆效应。完善政府性担保机构的考核机制，适当提高担保代偿率等风险容忍度。健全银行、担保机构和企业等不同市场主体之间，中央、省、市县不同层级之间的风险分担机制。

四是多措并举，构建创新生态。对于小巨人企业，首先，进一步补贴小巨人企业创新产品消费，减少市场的不确定性，促进其积极开展技术创新和新产品研发。其次，小巨人企业等创新主体共同构成合作创新网络，推动知识链、技术链与产业链共同演进，政府应基于构建合作创新网络和协同创新平台的需要，设立各类专项合作补贴以减少小巨人企业合作动力不足的问题。对于单项冠军企业，应加强并激励单项冠军企业创新团队的有效传承与创新活力，国家应保持创新政策的可持续性、可预期性与一致性。由于单项冠军制造业企业在环保能耗上有核心优势，应培育包括但不限于碳排放交易权等市场化的创新激励措施。

来源：中国贸易报记者 刘国民

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