上海三大先导产业规模超1万亿！优化产业投资，专家提出三点建议-产业基金杠杆

基金理财阅读 141 2024-11-07 14:58:01

9月14日下午，上海市政府举行“奋进新征程建功新时代”党委专题系列新闻发布会首场新闻发布会。会议介绍，围绕打造集成电路、生物医药、人工智能世界级产业集群的要求，上海推动三大先导产业规模实现倍增，2021年总规模1.27万亿元。

近年来，上海三大先导产业投资规模明显扩大，投资结构持续优化，为上海强化科技创新策源和高端产业引领功能奠定了坚实基础。与此同时，上海在产业链关键环节投资、价值链核心环节投入、产业投资基金引导、人才培养机制等方面仍有改善空间，必须加以重视并不断优化先导产业投资，以促进先导产业健康发展。

上海先导产业投资存在三大问题

一是关键环节投资力度仍不够强。

集成电路方面，模拟芯片投资不足，光刻胶等关键半导体设备材料严重依赖进口供应商，投资规模存在不足。生物医药方面，创新药投资有待提高。无论是头部药企数量方面，还是国产创新药获批方面，上海与北京、江苏仍有一定差距。高端医疗器械投资领域亦有待拓展，目前国产器械仅占20%市场份额，且均非上海本地企业。人工智能方面，基础层投资差距较为明显，上海本地企业发展仍处于初期阶段。

二是产业基金作用发挥仍不够足。

从集成电路产业看，政府资金投入相对不足。相较一线国外厂商每年超百亿美元投资规模，上海集成电路产业年均新增投资不足20亿美元，峰值投资规模也不足一线厂商年投资额六成。从生物医药产业看，上海生物医药产业股权投资基金投资规模不大，且创新药研发投资相对有限。产业基金对医药项目投资的引导和支持有待进一步强化。从人工智能产业看，基金投资规模不够大，基础层投资仍待加强。

三是研发经费投入强度仍不够高。

集成电路方面，与全球头部企业相比，设计和制造环节研发投入差距较大。生物医药方面，与全球头部药企相比，上海本地医药企业研发投入明显不足。

进一步优化先导产业投资的建议

（一）加大重点和薄弱环节投资力度

第一，加大模拟芯片与设备材料业投资力度。一是进一步加强模拟芯片投资力度。尤其要注重上海模拟芯片产业与上海本地电动汽车产业衔接，培育车用芯片产业生态。二是加强半导体设备材料投资。尤其要注重加大对国内设备及材料厂商支撑力度，积极推动国际国内半导体设备材料业龙头企业来沪设点，提高设备及材料产业服务能级。

第二，加强创新药和高端医疗器械投资导向。一是加大创新药投资力度。通过进一步提高研发费用加计扣除比例、降低高新技术企业税收优惠认定门槛、简化医药创新企业优惠补贴申请流程等措施，促进药企在创新药领域加大投入力度。二是加大对高端医疗器械产业的培育力度。上海应结合城市人口老龄化趋势和城市治理数字化转型要求，拓展上海高端医疗器械与集成电路及人工智能交叉领域投资，加大高端医械领域研发投入。三是积极布局发展先机领域。利用上海在创新药、脑科学和基因工程等方面的竞争优势，明确上海生物医药创新主攻方向，就免疫疗法、基因编辑、AI研发等前沿技术进行重点布局，分阶段加以推进。

第三，重视人工智能基础层投资。一是创新机制以保障人工智能基础研究投入。鼓励市场导向、企业驱动，创新产学研合作机制，积极推动人工智能行业基础研究资源投入。二是探索成立人工智能关键技术研究专门机构。聚焦重点技术通用领域，推动人工智能企业与上海重点高校组建“创新联合体”，联合承担重大技术攻关，推进关键核心技术突破。

（二）充分发挥产业投资基金的引领和带动作用

第一，进一步扩大集成电路产业基金规模并优化投资结构。联合更多企业、金融及社会资本，建立多层次的集成电路产业投资基金。针对国产优势环节相关企业，以分级基金形式试行政府领投和跟投；针对高价值环节相关企业，根据被投企业长期研发额度探索对投资企业实行税收优惠，鼓励和引导社会资金加大对集成电路创新工艺、重点产品、关键设备材料等环节基础研发的持续投资力度。

第二，提高上海生物医药产业股权投资基金项目投资转化效率。加强产业基金对创新药物研发的投资导向，尤其是在国内医药产业链条分工细化的背景下，优先投资具备明确研发优势的CXO组织（编者注：指医药外包，分别服务于医药行业的研发、生产、销售三大环节），进一步提高创新药企投资比重。对首创药物投资设定相应考核机制，仔细甄别创新药物靶点效率，规避热门靶点重复低效投资。试点改革产业基金管理体制，试行更具活力的激励制度。

第三，充分发挥人工智能产业基金的杠杆作用。加快落实人工智能产业基金投资项目，加快重大项目建设和示范效应。更重要的在于，顺应国家战略发展需求，以“硬科技”和“工业智造”为主要导向，针对共性技术设立人工智能基础研究项目榜单，实行“揭榜挂帅”模式并给予税收返还和荣誉奖励，引导企业研发力量由“短平快”的项目应用导向，向兼顾长期的基础研究转向，不断增厚人工智能行业技术基础和应用经验。

（三）促进先导产业加大研发投入

第一，促进集成电路产业研发投资。一是鼓励企业联合创新，降低重复研发，优化研发投入结构。针对联合研发创新企业，进一步探索税收减免缓征政策，激励企业积极投入长周期深层次研发。二是推动共性技术研发，提高产业研发效率。借鉴日本和欧洲共性技术研发经验，联合上海主要集成电路企业技术团队，排摸制定共性技术清单，优先为共性技术研发企业提供财力支撑，推动行业快速补足共性技术短板。

第二，多措并举促进生物医药产业增加研发投资。一是进一步强化研发投入。扩大现有生物医药产业基金规模，并探索成立生物医药研发早中期、临床研发与转化的专项资金，扩大研发投资规模。二是积极支持新型医药研发组织发展。在现有优惠政策基础上，进一步根据创新药研发进度和不同临床阶段给予差异化研发补贴。三是激发上海本地国有药企创新动能。推动国有药企深化改革，优化研发团队激励机制，积极盘活国有药企创新资源，提高药物发现、前期研究及试产效率。

（作者分别为上海发展战略研究所经济战略研究部副部长、上海发展战略研究所经济战略研究部实习研究员、上海立信会计金融学院国际经贸学院讲师）

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来源：作者：张亚军徐亮石金海