保定市区行政区划沿革

财经人物阅读 136 2024-12-10 15:10:35

保定古称上谷、保州、保府，因城池似靴，又名靴城。保定是首都“南大门”，以“保卫大都、安定天下”而得名。位于河北省中心地带、太行山东麓，是京津冀地区中心城市，河北省前省会。

一、历代建置区划

（一）先秦（约公元前16世纪-公元前207年)

殷商(约公元前16世纪-约公元前11世纪)，今保定一带为有易氏属地。

西周武王十五年（约公元前1065年）至东周战国中期周安王二十二年（公元前380年)，为燕国辖地，漕河北岸桑邱(今保定城北10公里之空城)古邑辖区。是年，齐伐燕取桑邱，一度成为齐国领地。

周慎靓王五年(公元前316年)，燕王哙禅位于相国之子。周赧王元年(公元前314年)，燕国内乱，齐宣王乘机灭燕，中山国相司马喜亦率军对燕作战，始为中山国辖地。周赧王二十年(公元前295年)，赵约燕、齐之师灭中山国，燕、赵重新划定疆域，今保定一带分属赵国、燕国，乃有燕南赵北之称。燕王喜四年(公元前251年)，燕王伐赵，赵将廉颇破燕军，逐北500里，围燕都，一度属赵，议和后，廉颇退军，复还燕。赵悼襄王二年(公元前243年)，赵国大将李牧伐燕，取武遂(今徐水县遂城)，再度为赵国领地。秦王政(秦始皇)十九年(公元前228年)，秦灭赵国，设邯郸郡，今保定属邯郸郡辖区。

秦始皇二十六年(公元前221年)，秦统一中国后，分天下为三十六郡，以原邯郸郡辖区之北部建恒山郡，今保定属恒山郡。

（二）西汉-金（公元前206年-公元1234年）

西汉(公元前206-公元24年)承袭秦制，实行郡国并行制。西汉初，今保定市区隶属于中山郡(汉初为郡，景帝三年改国）北新城县，汉高帝六年(公元前201年)在今满城北1.5公里置北平县，辖今满城县全部，今易县西部（今五回岭地区)、南部郎山(今狼牙山）等地。汉武帝元朔年间(公元前128-公元前123年)，在今清苑县境内封置了广望、将梁、樊舆(《水经注》记为在今徐水境内，《太平寰宇记》记为在今清苑境内）、柏畅(柏陵）四个小侯国。

东汉(25-220年)在今清苑县南部置阳城县(后省入蒲阴县)，今清苑县东、北部地区隶于涿郡，今保定市区及北平县、阳城县隶于中山国。

三国魏(220-265年)，北平县属中山国，今保定市区及清苑县属冀州河间郡。

西晋(265-316年)，北平县属中山国(郡)，今保定市区及清苑县属高阳国。置樊舆县，旋省，改置乐乡县。

北魏太和元年(477年)，在今保定市东北郊马庄一带分瀛州高阳郡新城县(即北新城县)南部置清苑县，属瀛州高阳郡。是年划新城县西南境、北平县东北境析置永宁县，属瀛州高阳郡。东魏天平四年(537年)置乐良郡，治今满城县。兴和二年(540年)，划北平县西北境山区析置永乐县，属北平郡。北魏时期，复置樊舆县，旋改为扶舆县，均属高阳郡。北齐天保七年(556年)，将北魏北平县并入永乐县，属南营州昌黎郡，北平县名移于蒲阴(今完县)，同年废清苑、永乐、樊舆、北新城四县，将其区域并入永宁县，治所由今满城县境徙至清苑县故城。后改永宁县为乐乡县，属瀛州高阳郡。

北周，永乐县治所徙至今满城北1.5公里的眺山下(北平县故址)，辖今满城县全部，今易县南部及徐水县西南部，属南营州昌黎郡。

隋(581-618年)，将州、郡、县三级政区改为州、郡二级，后又改为郡、县二级制，今满城属上谷郡，今保定市区及清苑县地先后属高阳郡、河间郡。隋开皇十八年（598年)改乐乡县为清苑县。

唐(618-907年)，天宝元年(742年)，永乐县易名满城县(一说蒲城县)属易州上谷郡。清苑县前后隶蒲州、蠡州、鄭州、莫州、文安郡。

五代十国(907-960年)，满城先后隶易州、泰州。清苑先后隶莫州、奉化军、泰州。五代后唐同光元年(923年)置奉化军，治清苑。天成三年(928年)升奉化军为泰州。

五代晋开运二年(945年)顺国节度使杜威复克泰州，徙州治于满城，仍领清苑县。

宋建隆元年(960年)，因赵匡胤祖籍清苑，于清苑县置保塞军。太平兴国四年(979年)，保塞军称金台顿。六年(981年)）升保塞军为保州，改清苑县为保塞县，划满城县的南部归保塞县。景德年间，满城县并入保塞县。徽宗政和三年(1113年)赐郡名日清苑，属河北西路。

金天会七年(1129年)，于保州置顺天军。大定十六年(1176年）改保塞县为清苑县。大定二十八年(1188年)由清苑县析置满城县，县治设在今满城镇内。泰和四年（1204年)至贞祐二年(1214年)保州辖清苑、满城、遂城三县。贞祐元年(1213年)蒙古军屠保州，成为废墟，保州治所迁于满城。正大四年(1227年)，保州治所由满城迁回原址，重建保州城池。

（三）蒙古·元～清（1206～1911年）

蒙古太宗十一年(1239年)，改顺天军为顺天路。元至元十二年(1275年)，改顺天路为保定路，辖易州、祁州、雄州、安州、遂州、安肃州、完州等7州(14县)，直辖满城、清苑等8县。

明洪武元年(1368年)九月，改保定路为保定府，亦称金台郡、保阳郡，辖易州、清苑等3州17县。十月，隶于河南分省。翌年三月，改属北直隶。辖区与元代的保定路相近，多蠡县，少遂州(并人安肃县)、曲阳、行唐县。是时清苑县辖区为今清苑县（除百楼、马庄两乡村庄）和今保定市区村庄及安新县沈家坯、喇喇地等村。洪武十年(1377年)废满城县，所辖区域并人庆都(今望都）县。洪武十三年(1380年)，复置满城县。

清康熙八年(1669年)，直隶巡抚由正定移驻保定，保定始为直隶省省会。保定府所辖州县比明代减少易州和涞水、深泽二县，领清苑、满城等17个县(州)。

（四）民国（1912年-1949年9月30日）

1912年，撤销清苑县，由保定府直辖清苑城关及村镇。1913年，直隶省会由保定迁往天津，裁保定府，设范阳道，恢复清苑县建制。1914年，改范阳道为保定道，辖原清代保定、正定二府及易、定、深三州，计40个县。1928年，废直隶省，建立河北省，撤销保定道，满城、清苑直属河北省。满城县共设城内、南奇、江城、方顺桥、大册营、石井6个区，辖112个乡，计192个自然村。清苑县划分7个区，分别设在保定城内、富昌屯村、西臧村、白团村、草桥村、张登镇和北段庄，共辖233个乡、11个镇、404个村庄。

1935年6月1日，河北省政府由天津迁回保定。1937年3月，河北省政府将冀东以外的109个县(今省内有93个)划为17个行政督察区，保定隶属于河北省第一督察区(治保定)。该区辖清苑、满城等7个县。是年9月24日，保定沦为日本侵略军统治区，至是月下旬，保定区域各县相继被日军侵占。

1945年8月，日本国宣布无条件投降。9月20日，河北省政府在西安成立，旋即迁往北平。是年，建立保定督察专员公署(第八行政督察区)，辖清苑、满城等10个县，保定为清苑县治所。将保定城关划分为忠孝、仁爱、信义、和平4个镇，其中南北大街以西为忠孝镇，南北大街以东为仁爱镇，南关为和平镇，西关为信义镇。

1946年6月14日，河北省政府由北平迁至保定(1947年11月10日又迁回北平)，改十一战区长官司令部为保定绥靖公署（1947年11月撤销）。

二、晋察冀边区和华北人民政府区划

（1938年-1948年11月保定解放）1937年12月5日，成立晋察冀边区政府筹备委员会。1938年1月15日，中国共产党领导的第一个敌后抗日政权----晋察冀边区行政委员会(边区政府）正式成立。同时，建立冀西政治主任公署，满城县隶属冀西区一专区。2月，清苑县抗日民主政府在王盘村建立。4月1日，建立冀中政治主任公署。冀中四专区辖清苑县地。平汉铁路(石家庄至北平段)以西，划为冀西政治主任公署辖区，平汉铁路以东划为冀中区，今保定市区跨平汉铁路东西两侧。5月，易满徐抗日联合政府成立，在尉公村设满城办事处。

1939年1月，满城县抗日民主政府在翟家佐成立。原属易县的白堡、钟家店、大坎下、巩庄、野里5个村和今神星乡北部11个村划入满城县。是年，平汉路以东满城县的11个村划归清苑县，平汉路以西原清苑县47个村划归满城县，清苑县部分村庄划归安新和安国。

1940年5-7月，边区政府将所辖各专区按统一顺序编排为11个专区，满城划归冀西三专区，划清苑为冀中区第十专区辖属。

1941年1月1日，原冀西、晋东北、雁北各区划属北岳区，满城县属北岳区三专区。是月以清苑县析置之光县。将府河以南、平汉铁路以东，保定至安国公路以西地区划归清苑县。保定至安国公路以东府河以南划归之光县。府河以北，包括今大阳、孙村、望亭、臧村、阎庄、马庄、刘口等乡村庄划属安新县。是年将1939年从易县划入满城的今白堡乡5个村划回易县，将完县的协义、苑庄、东土门、西土门等村划入满城。

1943年8月，中共中央决定撤销冀中区党委，冀中各地委直接受晋察冀分局领导。

1944年春，恢复冀中区建制。是年6月，边区行政委员会按军分区、地委顺序调整了专署名称，北岳区范围内设6个专区，满城划属北岳区一专区。铁路以东的保定郊区和清苑、之光等县改属冀中区第九专区。是年9月30日，满城划归冀察区一专区。

1945年8月，晋察冀军区举行大反攻。9月2日，日本国正式签字投降，冀中大部分地区和满城县成为解放区。是年10月，撤销之光县，保定府河以南归属冀中区第七专区清苑县管辖，府河以北属九专区安新县。是年11月15日，将满城划归察哈尔省一专区。

1946年5月26日，满城县属察哈尔省四专区。同年7月，国民党政府发动内战，冀中区将原辖的5个专区(六、七、八、九、十专区)划为4个专区，撤销七专区，清苑、安新二县均归冀中区九专区领导。

1947年6月，将满城县划人察哈尔省五专区。是年7月6日，满城县城解放。是年11月12日，冀晋行署和察哈尔省政府合并为北岳区，满城划入北岳区第五专区。

1948年5月，晋察冀边区和晋冀鲁豫边区政府联合办公。是年9月26日，正式建立华北人民政府，晋察冀边区政府宣告撤销，原边区政府所辖的北岳、冀中区均属华北人民政府领导。

附：日伪统治时期区划(1938年-1945年8月）

1938年1月1日，日伪于天津建立伪河北省公署(1939年迁保)，伪冀东防共自治政府与伪河北省公署合并。7月19日，日伪将河北省辖区分为四道：津海道，冀南道，冀东道，保定道(治保定)。保定道辖清苑、满城、徐水、定兴、新城、容城、雄县、安新、易县、涞水、涞源、阜平、完县、唐县、曲阳、望都、定县、安国、博野、蠡县、高阳、行唐、灵寿、平山、井陉、获鹿、正定、新乐、无极、深泽、深县、安平、饶阳、武强、晋县、藻城、栾城、束鹿38县和石门市筹备处。

1940年4月24日，伪省公署划河北省为八道。燕京道、真定道、顺德道、冀南道、渤海道、津海道、冀东道、保定道。保定道辖清苑、满城、徐水、定兴、新城、雄县、安新、易县、涞水、涞源、阜平、完县、唐县、曲阳、行唐、定县、新乐、安国、望都、博野、蠡县、高阳、容城23县。

1942年10月1日，伪河北省政府以保定城关及附近农村设置保定市，隶属保定道，于城关设16坊，辖郊区86村。1945年8月，随日本投降日伪设置的机构全部撤销。

三、解放后建置区划(1948年11月～1988年）

（一）建市划区1948年11月22日，保定解放，中国人民解放军军事管制委员会人城接管。市区辖城关56个行政街。

1949年1月15日，重建察哈尔省，满城县属察哈尔省易水专区。

12月6日，保定市人民政府成立，隶于冀中行署。翌年1月，全市按序数划分为一、二、三、四区，辖52个行政街。其中一区辖街序数为1-20行政街，二区辖21-35行政街，三区辖36-44行政街，四区辖45-52行政街。

1949年3月，将市区划分为5个区，市区东至宋庄、王家胡同，西至西大园、西下关，南至南大园，东南至窑上村。其中一区辖西大街路南，南大街以西(不含南大街)，序数为2-12共11个行政街，二区辖南大街以东(包括南大街)，北大街以东(不包括北大街)及东门外各街，序数为21-34（除23外)共13个行政街，三区辖西关至西大园、西下关，序数为36-44共9个行政街；四区辖南关，序数为45-52共8个行政街；五区辖西大街路北，北大街以西(含北大街)，序数13-20，以及1、23、35等共11个行政街。

1949年7月1日，保定市取消区、街，全市分设18个（至年底合并为14个）公安派出所，分辖原5个区的52个行政街，城郊农村划分为10个村。8月1日，原划入清苑县的11个村归还满城县，原由清苑县及保定附近划人满城县的47个村又划回清苑县及保定市。是时，满城县调整为按序数排列的6个区，共辖204个村。8月9日，撤销易水专区建立保定专区，清苑、满城二县划属保定专区。

（二）建置及区划调整

1.恢复区制增设五区1949年11月14日，为了修建保定飞机场与河路码头，省政府批准将安新县所属东高庄、西高庄、南高庄、刘守庙4个村和清苑县的东五里铺、西五里铺、黄庄3个村划归保定市。

1950年8月5日，省政府批准恢复区级建制，全市划分为4个区。各区界域是：城内以东西大街为界，东西大街以南(含东关）为第一区，东西大街以北(包括北关）为第二区，一、二区的区界以派出所区划界为界限。西关及西菜园、四里营、薛庄等村庄为第三区。南关及南大园、金庄、东高庄、西高庄、黄庄、窑上村等村庄为第四区。

1952年7月23日，经中央内务部同意，省政府批准保定专署和市政府于1951年8月25日的联合呈请，将清苑县六、七区的韩庄、北李庄等42个村共5622户划归保定市，8月25日正式接收。9月中旬，以该42个村建立第五区。

2.并区划乡

1953年2月15日，市政府决定将原一、四区共19个行政街并为新一区，原二、三区共22个行政街并为新二区，原三、四区所辖的薛刘营、金庄、刘家疃、黄庄、窑上村、五里铺、东高庄、西高庄与原五区所辖的村庄合并为新三区(郊区)。

5月11日，河北省政府批准将清苑县的四里营、傅村、中阳3个村划入保定市。

5月12日，将郊区53个行政村划建为10个乡。

3.扩大郊区划村并乡

1956年，规划在西郊建高级纸厂、化学纤维厂、联合棉纺厂、热电厂、中计委仓库等企事业单位，占地涉及到清苑县在铁路以西，邵七里店以北至满城边界的所有村庄。同时还拟在满城县的一亩泉建立配电所、机井等配套设施，在前屯经由邵七里店以西至鲁岗建立一条铁路专用线。另在大祝泽村设立铁路编组站，涉及到清苑县在铁路以北邵七里店以南富昌屯一带的村庄。除前屯乡(4个村）和西大园、四里营、郭庄、李庄、城苑、韩庄等10个村属保定管辖外，其余43个村皆属清苑县。为此，经商得保定专署同意，于1956年7月16日，报经省人委批准，将清苑县所辖铁路西北处的高庄、吴庄、大车、西李庄、鲁岗、廉良、大汲店等8个乡共43个村和满城县的一亩泉村划归保定市。8月1日开始移交，是月11日移交完毕。

1956年10月6日，根据省人委关于撤区并乡方案的指示精神，为适当扩大乡的行政区划，市人委决定，将原18个乡共107个村划并为12个乡。

4.划入七乡并乡建社

国民经济第二个五年计划和三年调整时期，基层政区规模大幅度撤并，合而复分。

1957年11月23日，省委决定撤销郊区，其所辖各乡划归各市区管辖。是年，原属易县的长角台、高士庄、岭西、北台鱼、坎下、白堡等6个乡34个村划入满城县，一亩泉村划归保定市。满城县共辖237个村庄。

1958年3月19日，省政府决定，将保定市原属直辖改为由保定专区领导。4月18日，省会迁往天津市。

6月，完县、满城县合并，称完满县。

7月，重设郊区。

8月6日，经保定专署批准，将原满城县的江城、要庄、南奇、大马坊和原属徐水县的徐河桥，清苑县的国公营、孙村等7个乡共113个行政村，8.7万余人，24.6万亩土地划入保定市。原由农学院农场领导的清苑县东五尧、西五尧、管庄、乌马庄、四平庄5个村也划归保定市。市郊区共有15个乡，221个村，15.5846万人，40.204万亩耕地，全市东西约35公里，南北约15公里。

8月底，保定市根据省、地委指示，将郊区15个乡、221个自然村、185个农业社(含10个联村社)并建为“东风”、“红旗”、“跃进”3个人民公社。

跃进人民公社辖原大马坊、要庄、韩村、薛刘营4个乡及徐河桥铁路以西南奇乡的保满公路以北等村庄(69个农业社，其中3个联村社)，计8494户，4.1851万人，耕地11.90万亩，社址设在大马坊。

红旗人民公社辖原江城、大汲店、小车、富昌屯4个乡和南奇乡的保满公路以南村庄(64个农业社，其中有3个联村社)，计1.2259万户，5.8888万人耕地14.7112万亩，社址设在江城。

东风人民公社辖中马池、刘守庙、国公营、银定庄、徐河桥铁路以东的村庄(52个农业社，其中4个联村社)，计1.0942万户，5.2062万人，耕地11.4933万亩，社址设在大阳。

1958年11月，易县的东龙门、西龙门、北东峪、李家庄析人满城县。

5.裁撤郊区重划市区

1958年12月13日，经保定地委批准，将全市设置4个区。将原满城县撤销，其行政区域和保定市的西郊、北郊合并，设满城区。

将原完县撤销，以其原行政区域设完县区。

将原保定市南郊、东郊和河北农业大学的红星人民公社及臧村人民公社与清苑、徐水部分村庄合并设清苑区。

将原市内南、北市区合并，成立市区。

1959年1月12日，经保定专员公署批准，将唐县所辖南大冉、东石桥、东闾三个公社，易县的龙门水库和东龙门庄、西龙门庄、龙王庙、李庄、东峪5个村划归保定市。

1959年7月18日，市人委决定将清苑县大阳公社的金庄、小堤、马庄、梁庄等4个村的人口、土地划归保定畜牧场管理。

1959年10月，将唐县所辖（原清苑部分）温仁、冉庄两个公社划入保定市清苑区。

1959年11月24日，经省人委批准，将市区划设两个区：以京广铁路为界，分为路东、路西两区，以清苑区所辖的江城、大马坊2个公社为基础，并将原市区所辖的前屯公社及西大园生产队划设路西区；以原市区为基础，将清苑区大马坊公社所辖的北关、小集街，大阳公社所辖的杨庄、东康各庄、西康各庄、东高庄、西高庄、刘守庙、王范庄、刘庄、王家胡同、宋庄、小营房、东关等14个生产队划设路东区。

1959年12月11日，市委决定将原清苑区江城公社所辖的东苟村、大固店划归满城区西原公社领导；大马坊公社所辖胡瞳、王各庄划归满城区神星公社领导。

6.专市合分邻县归市

1960年2月12日，省委决定，并报国务院于1960年5月3日批准，撤销保定专区，其所属定县等9个县划归保定市，保定市升为地级市，由省直辖。

1960年8月15日，经国务院批准，恢复清苑县建制，辖清苑、满城、完县3个区的行政区域，县政府驻满城，由保定市领导。是年，徐水县大西良公社6个村析入满城县。

1961年1月4日，经省委批准，将保定市路东、路西两个区合并统称市区，将保定农场领导的王各庄分场的王各庄、苏头、屯头、苏辛庄、白家庄、东阎庄等10个村划归清苑县领导。整风整社完成后，将原路西区的江城公社的19个村和马坊公社的39个村划归清苑县领导，其余全部并入市区。

1961年5月1日，经国务院批准，恢复专区建制，将原保定市划分为保定专区和保定市两个机构，保定专区辖保定市。市区总面积为258平方公里，耕地16.8599万亩，共6.9536万户，计35.2982万人(1960年底)。原市区划分为永华区、裕华区、兴华区、新市区4个区和前屯、韩庄、水碾头、南奇、大阳5个农村公社及农大农场、第-一畜牧场、第二畜牧场、南大园菜场、杨庄菜场等5个农场。

1961年6月，清苑县由完满清三个区组成的清苑区析出，完县、满城仍合在一起称完满县。同年底，完县析出，恢复满城县建制。

1961年8月8日，市委决定将韩村公社划分为韩庄、韩村两个公社，各辖14个村。

是年底，满城县所属娘娘宫等3个村划归易县。

1962年初，满城县所属岭西区22个村划归易县。

7.合并市区缩小郊区

1962年8月10日，经地委批准，1962年9月第16次、17次市人委会讨论通过，将永华、兴华、裕华、新市等4个区合并为3个市区。

新市区所辖区域不动，将四里营、铁路职工宿舍列入新市区。自东大街(包括此街）经东关至康复医院(包括卫生路附近南北市民户)，西自西大街(不包括此街)往西至护城河，南至岳庄和马池以东地区的市民户(包括农村中的部分市民户）设南市区。

东自东大街以北(不含此街)至北关外，西经西大街(含此街)、护城河以西、铁路以南至刘各庄等地区(包括农村中的部分市民户)设北市区。

1963年3月2日，恢复保定市郊区建制，辖11个农村人民公社，104个生产大队。

1965年10月11日，根据保定专署关于“缩小郊区”的意见，决定将保定市郊区大阳公社的米家堤、后营、大阳、傅村、下闸、银定庄等7个村，五尧公社的西小庄、乌马庄、小祝泽、东五尧、西五尧、西北五尧、管庄、四平庄、唐庄、丰台等10个村，前屯公社的大汲店、后高庄、小汲店等3个村及韩庄公社的高庄划归清苑县；将南奇公社的张庄、贾庄，韩村公社的留守坟、店上，韩庄公社的卢庄、徐河桥、潭庄，共7个村划归满城县。共划出28个村，计2.5799万人。市区总人口为29.0554万人，其中农业人口为7.0917万人。

1966年5月1日，省会由天津市迁回保定市。

1968年2月3日，省会迁往石家庄市。“特殊”时期，比较大的变更有两起。

一是1973年3月，市革委批准设立裕华路、和平里、五四路、中华路、建华路、光华路(1982年改西关)6个街道革命委员会(办事处)。

二是1974年8月，市革委批准设立五四西路(1982年改新市场)、建设南路、东风路、南关、东方红街(1982年改联盟路）、永华路(1982年改永华中路)、红星路七个街道革命委员会(办事处)。

1974年12月，易县岭西区所属5个公社共24个村划归满城县。

1976年“特殊时期”结束后，各方面逐步发生根本性转变，行政区划工作逐渐转人正规。

1979年增设五一（1982年改先锋街）街道办事处。

1982年增设惠阳街道办事处，是年将街道革命委员会改称为街道办事处。

（三）现行建置区划

1983年11月15日，国务院批准将满城县划归保定市，保定市改由省直接领导。

1984年增设韩村北路街道办事处。

1986年5月7日，清苑县划归保定市。7月，满城县神星乡改建为镇。