保定市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期，是保定贯彻落实京津冀协同发展战略的黄金机遇期，是全市经济发展向中高端迈进的阶段转换期，是全面建成小康社会的战略决胜期，是生态文明建设的关键推进期，是全面深化改革的攻坚突破期，是社会民生事业发展的提质升级期，必须抢抓战略机遇，超前谋划发展新格局，实现跨越赶超，努力在新的发展阶段取得经济社会重大进展。

加强农业面源污染治理，发展节水农业，实施化肥、农药零增长行动，推进农业废弃物资源化利用。重点抓好农村能源清洁开发利用、农村沼气和秸秆综合利用三大工程。到2020年，秸秆综合利用率保持在95%以上，重点区域达到100%；实现“一控两减三基本”目标，使农业灌溉用水总量得到有效控制，化肥、农药使用量实现零增长并逐步减少，农作物秸秆、畜禽粪便和农用地膜基本得到回收利用。

加快农产品供给由注重数量增长向数质量并重转变。坚持“全程监管、重点监控、产地准出、市场准入”原则，实施农产品绿色提升计划，加快完善农产品质量监管、市场准入、质量追溯等体系建设，加强农业品牌建设，推广标准化生产。到2020年，标准化生产率达到90%以上，主要农产品基本实现可追溯。

加快农业生产由靠天吃饭向依靠科技进步转变。推进良种良法配套、农机农艺结合，不断提高农业科技创新水平和科技贡献率。坚持规模化、标准化种子产业发展方向，做大做强种子产业。到2020年，全市良种覆盖率稳定在98%左右。

加快农业劳动力由传统农民向新型职业农民转变。实施新型职业农民培育工程，加强以技术骨干、实用人才和市场营销人员为重点的农村人才队伍建设，增强农业发展后劲，到2020年，全市先进适用技术入户率达到90%以上。

加快畜禽养殖由小散向适度集约转变。积极引导养殖企业通过参股、收购、租赁等方式做大做强，推进规模养殖场规范化标准化建设，到2020年，规模养殖率达到70%以上。

（三）推进农业规模化生产，提高农业产业化水平

加快推进农村土地确权登记。强化县（市、区）政府主体责任，落实保障经费，加强技术指导，严格督导问责，层层分解任务，强力推进实施，2017年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。

引导农村土地经营权有序流转。抓住土地承包经营权登记、仲裁机构、经营权流转市场“三大载体”，稳定完善土地承包关系，健全农村土地纠纷调处机制，发展多种形式的适度规模经营，坚持依法自愿有偿，引导农村土地向家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业和现代农业园区等规模经营主体流转，不断提高土地规模流转比例。

培育壮大新型农业经营主体。抓住国家支持发展新型农业经营主体的政策机遇，研究出台相关扶持政策，加大财政、金融、保险、用地等方面的支持力度，重点培育种养大户、家庭农场、农民合作社联合社等新型农业经营主体，加快分散经营向规模经营转变，提高农业专业化、标准化、集约化和规模化经营水平。

推进农业产业化经营。制定扶持农业产业化龙头企业发展的综合性政策，重点围绕优质粮油、肉类、乳制品、果品和蔬菜5大优势农产品，发展壮大农产品精深加工业。培育和扶持一批农业龙头企业，建设一批有特色、有规模的农产品加工基地。力争到2020年，市级以上重点龙头企业达到500家，全市农业产业化经营率达到68%。

（四）完善农业服务体系，提高农业服务保障能力

推进农业科技创新。围绕国家环首都现代农业科技示范带建设，发挥涿州国家农业高新技术产业示范区示范带动作用，组建一批农业科技园区联盟。抓好农业领域关键技术科技创新，大力实施沃土工程、种子工程，集成推广一批高产、节水、节肥、节药、节种的栽培技术。“十三五”期间，年推广测土配方施肥面积900万亩以上。

完善基层农技推广体系。以提高服务能力和水平为抓手，积极破解保障不足、机制不活、能力不强的制约瓶颈，到2020年，建成管理规范、运转协调、机制灵活、服务高效、农民满意的基层农技推广体系。

提高农业机械装备水平。发挥农机购置补贴杠杆作用，围绕玉米联合收获、深松耕、小麦播后镇压、化肥深施等农业生产关键技术，调整优化农机结构，加强农机农艺结合，提高现代农业装备水平。到2020年，全市主要农作物综合机械化水平达到85%以上。

打造现代农业流通服务体系。承接北京专业市场转移，组建专业化的农资与农副产品流通中心，重点抓好高碑店新发地农副产品物流园等面向京津的农产品流通基地建设。以供销社、农资公司等为龙头，组建专业化的农资与农副产品物流中心，发展以“总部＋配送中心＋农资连锁店”模式的市、县、乡农业流通网络。培育以电子商务为主要手段的新型流通业态，实现农村电商服务站点全覆盖。

完善农产品质量安全监管与检测体系。实行农业标准化生产，推进农产品标识和质量可追溯制度建设。依托农业部农产品质检站项目，加快推进市、县、乡三级农产品质检体系建设，构建全市“横向到边、纵向到底”的质检体系。到2020年，市、县两级质检站检测能力达到全省同行业中等以上水平。

建立重大动植物疫病防控体系。加强植物保护体系建设，提高重大病虫害疫情监测预警和统防统治水平；合理布局动物疫情监测和流行病学调查网络，进一步提升动物疫病监测、诊断、预警和防治能力。

健全农业信息服务体系。依托市农业信息网和“12316三农服务热线”，发挥信息网络聚合农业管理服务职能的载体作用，建设全市现代农业综合信息化平台。加快推进物联网、电子商务、移动互联等技术在农业领域的应用，打造“互联网+”现代农业的信息服务，为农业农村经济实现“弯道超车”“跨越发展”提供新动力。

（五）加快现代农业园区建设，着力推进产业集聚

把现代农业园区建设作为推进农业现代化的引擎，抓住京津冀协同发展机遇，立足我市区域和资源优势，因地制宜、集中打造5个现代农业片区，形成“一县一精品园区、一乡一现代园区”的发展格局。到2020年，全市各级各类园区达到300个，其中精品园区30个以上。

保北休闲农业区：利用本地农业景观资源，针对农业生产条件，重点发展观光、休闲、旅游等农业生产经营新业态。

城郊都市农业区：在北京、天津、保定和县城及其延伸地带，着力发展依托并服务于城市的现代农业，发展园艺化、设施化、工厂化的都市农业。

山区绿色农业区：适应国内国际高品位、高质量、优品种和无毒无害无污染农产品要求，积极发展无公害、绿色、有机蔬菜、果品、畜禽水产品。

保南特色农业区：发挥本区独特的农业资源优势，着力开发特有名优产品。

白洋淀生态农业区：注重经济、生态、社会三种效益，运用现代科技成果，引进现代管理手段，建立一二三产融合发展的新型农业。

四、大力提升产业发展水平

实施“互联网+”行动计划。顺应世界“互联网+”发展趋势，加快推进“互联网+”行动计划，促进互联网与制造业融合，推进数字化研发设计，在有条件的优势产业推广建设智能工厂（数字化车间）；以现代金融、医疗健康、教育网络、便捷交通、智慧能源、生态环保、文化旅游等为重点，推进“互联网+”民生服务，加快公共服务供给模式创新；应用物联网对传统农业进行改造，改造提升农业生产经营、管理和服务水平，发展网络化、智能化的示范性农场。

加快供给侧结构性改革。坚持精准施策、有进有退，按照“两落实、一降低、一淘汰”的工作思路，增加有效供给，推动产业提质增效升级。“两落实”，即落实好国家对实体经济减税减负政策，落实好国家帮扶特困企业政策。“一降低”，即综合施策降成本。通过下放审批权限，减少审批环节，提高审批效率，清理规范项目审批、核准、备案等环节中介服务，降低制度性交易成本；降低企业融资成本、职工养老医疗等社会保障成本，增加实体经济效益。落实好国家降低电价、降低物流成本等要素支撑政策。“一淘汰”，制定淘汰“僵尸企业”方案，加快淘汰小电线、小电缆焙烧等高污染企业，加快淘汰小铁矿开采、小铁精粉生产等。禁止高耗能、高污染、违反国家产业政策项目上马。运用差别电价、水价、环保执法等措施，以减量替代、超量转换压减过剩产能。

实施质量强市战略。深入推进质量兴市活动，加强质量监督管理，开展质量提升工程、群众性质量管理活动，提高产业集群素质，切实增强企业的质量管理能力和水平。引导企业推行卓越绩效先进质量管理方法，鼓励企业积极争创各级政府质量奖。大力实施名牌战略，推进区域、企业品牌建设，培育一批具有影响力的知名品牌和大型企业集团，引导各类园区争创国家和省级“知名品牌创建示范区”。推进质量诚信体系建设，建立企业质量信用档案，逐步实现多部门信息共享，引导和推动企业开展质量信用等级评价，落实质量安全主体责任。到“十三五”末，力争获得中国质量奖（提名奖）1项，省政府质量奖6项，市政府质量奖15项；每年获省级名牌产品30项，有效期内的名牌产品总数达到100项；争创省级以上“知名品牌创建示范区”3个。

第五章 推进区域协调发展，建设新型城镇化和城乡统筹示范区

积极顺应京津冀世界级城市群发展趋势，以打造区域性中心城市为契机，精准推进京津冀协同发展任务落实，进一步优化区域发展布局，加快新型城镇化进程，努力实现京津保地区率先联动发展，打造全国新型城镇化和城乡统筹示范区。

一、落实协同发展战略

发挥保定在京津冀协同发展中得天独厚的优势，着眼于京津保地区率先联动发展，扎实推进京津冀协同发展各项任务的落实，加快把我市建设成北京非首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡，全面打造区域性中心城市和京津冀地区新的增长极。

（一）积极承接非首都功能疏解和产业转移

灵活运用承接方式。综合运用集中承接、分散承接、合作共建、示范带动等多种方式，主动承接首都部分行政性、事业性服务机构、企业总部和科技、教育、文化、医疗、培训机构等社会公共服务功能，着力承接创新成果转化型企业、中高端生产制造企业、零部件配套加工企业以及区域性物流基地、专业市场等部分第三产业。行政功能、公共服务功能以及集聚发展要求较高的产业或生产环节，通过集中承载和微中心方式集中承接；集聚发展要求相对较低的产业和部分公共服务功能，实行合理布局、分散承接。

深化与京津的对接合作。加强与中央国家机关及京津、行业、园区的对接协作，创新合作模式，重点围绕科技创新和成果转化、产业转移开展合作；积极推进重点区域和重点领域先行先试，重点围绕推进我市全面创新改革试验区、北京临空经济区以及新型城镇化和城乡统筹、生态保护等区域和领域，积极探索、勇于实践，争取国家试点；按照中央、省部署，集中力量在生态环境保护、产业转型升级和交通一体化三个重点领域率先取得突破。

（二）搭建承接非首都功能疏解和产业转移的平台

加快打造重要承载地。适应非首都功能集中疏解的要求，充分发挥我市的区位、交通及资源环境承载能力优势，选择合适区域，按照北京城市建设标准和产城一体、职住合一、功能完备的要求，按照生态城市、智慧城市、人文城市的理念，打造非首都功能疏解重要承载地，带动北京人口集中转移，打造现代化城市新样板。

加快建设一批“微中心”。按照“定位明确、特色鲜明、职住合一、规模适度、专业发展”的要求，沿京广铁路和京港澳高速、大广高速、张石高速、太行山高速、京昆高速等，依托现有县城和产业基础，高起点规划、高标准建设一批对周边具有支撑带动作用的微中心城市，尽快形成具有较强承载能力的疏解平台。环首都各县要利用良好的基础设施，公共服务及配套产业体系，承接更多的功能疏解，积极发展卫星城。在京广高铁沿线打造一批功能完整、宜业宜居、生态良好的高铁小镇，成为聚集吸引产业的重要平台。

加快打造众多优质园区。重点推进保定国家高新技术开发区、白洋淀科技城、中国电谷产业园，徐水（大王店）经济开发区、中关村丰台园满城分园、安国中药都等“18+N”功能园区建设，提升园区基础设施配套和功能完备程度，提高园区空间利用效率和投资强度，打造一批国别（地区）产业园，培育一批产值超500亿元、超1000亿元的园区平台。

二、优化区域发展格局

按照点、线、面结合的思路，进一步优化区域发展布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，逐渐形成适应京津冀世界级城市群发展的城市网络。

（一）全面提升城区城市功能

立足京津保地区中心城市地位，推动京津保地区率先联动发展，做大保定城市规模，拉大城市格局，强化城市承载能力，做优城市品质，做强支柱产业，努力将保定市主城区打造成宜居宜业的区域性中心城市，成为承接京津产业转移的第一增长点。

改造提升中心城区。优化调整中心城区产业、人口和公共服务设施布局，突破体制障碍和结构单一约束，促进空间多组团、文化多元化和产业多样化发展。加速壮大中心城市的经济规模，投入更大精力，集中更多资源，大力发展高新技术产业、楼宇经济、总部经济、园区经济和商务聚集区，提高经济容积率。加快实施竞秀区城区老工业基地搬迁改造，推动企业空间置换，实施城市更新工程，实现城市功能更新、产业更新和环境更新，重点推进八大厂“腾笼换鸟”、体育新城等工程建设。以莲池区城市功能疏解为切入点，促进教育、医疗等优质公共服务向周边地区溢出，推动城市棚户区、老厂区、城中村、城乡结合部等重点区块的整治改造，释放城市发展空间。以高新区为核心载体，壮大提升风电装备等六大产业，重点推进保定·中关村创新中心、京津保创业创新大街等项目建设，培育新的经济增长点。

促进五大城区一体化发展。统筹主城区规划布局，将清苑、满城和徐水作为城市发展新区，实质性纳入“大保定”范围，尽快实现城市规划、基础设施、公共服务、政策安排和城市管理的一体化，实现与中心城区同城化发展。清苑区壮大发展镇域经济，引导汽车零配件、制香、有色金属、工艺品、钻井机械等产业集聚发展，培育发展新材料、绿色住宅等新兴产业。满城区突出“同城化、高端化、生态化”引领，拓展城市空间，推动中关村丰台园满城分园、新兴产业园区等重点项目落户，优化升级纸制品产业集群，培育发展新材料、装备制造、生物医药等产业，依托西北部山区发展休闲旅游业。徐水区依托京保石发展轴，利用交通十字路口的区位条件，继续做强汽车及零部件、石油物探装备、风电设备、索具、食品等五大优势产业，全方位对接京津保，做好观念对接、产业对接和环境对接，引进、培育更多的经济发展“引爆点”。

强化主城区集聚能力。坚持组团式发展理念，合理确定城市增长边界，加快实施东拓、西伸、南展、北延的空间发展战略，进一步拉开城市框架，做大城市规模。进一步优化主城区的总体布局，继续强化竞秀、莲池、高新区、清苑、满城和徐水的支撑作用，合理配置城市功能。打造布局合理的公园体系，以南二环、东二环、北二环、七一西路、乐凯大街为重点，着力建设南湖公园、新湖公园、黄花沟生态公园、西湖公园、长城公园，并在主城区与清苑、徐水、满城区之间过渡带，规划建设一批大型公园绿地，丰富和平衡全市公园的景观类型和活动功能。完善城市交通、能源等公共基础设施，谋划建设覆盖五个主城区的地铁、轻轨等轨道交通。统筹教育、医疗、文体等公共服务设施均衡布局，提高主城区人口吸纳能力。

（二）构建“三区两带”区域发展格局

1、保北环首都前沿区

发挥保北面向北京的桥头堡区位优势，借助京广、京港澳、廊涿城际等重要通道，把涿州、涞水、高碑店、定兴、白沟新城建设成为承接非首都功能疏解的重点区域，实现与首都基础实施互联互通，加快同城化进程，打造环首都中小城市群。依托白沟新城、涿州新兴产业示范区、涞水京涞产业新城等载体，做好项目衔接，承接首都高校、企业事业单位等机构迁入，规划建设高教园区、总部经济区、科技创新区等功能型园区。

涿州市，重点发展总部经济、临空经济、高端装备制造、现代医疗服务、楼宇经济、科技研发创新产业及现代农业，建设国家级农业高科技产业园区。涞水县，重点发展航空航天、电子信息、楼宇经济、现代商贸物流、健康休闲养老产业。高碑店市，重点发展总部经济、商贸物流、节能环保、楼宇经济和临空产业，打造绿色食品加工和供应基地。定兴县，重点发展绿色健康食品产业，建设科技成果孵化转化基地。白沟新城，重点发展电子商务和商贸物流产业，建设现代物流聚集区，推进保税区及陆港城市示范点建设。

2、环白洋淀生态经济区

以安新、雄县、高阳、容城为支撑节点，发挥华北最大湿地的独特优势，加大京津保生态林建设，推动要素聚集和产业转移，加快城镇化步伐，提升承载力和支撑力，打造非首都功能疏解和产业转移的重要平台。以产业集群升级、新型城镇化、生态环境治理为三大主要任务，积极引导纺织、服装、鞋帽、包装等传统劳动密集型产业集群升级转型，扩大县城中心镇和产业特色镇镇区规模，吸引农业人口转移就业，实施白洋淀生态综合整治，依托项目带动产业、人员和设施退出生态敏感区。

安新县, 重点发展休闲旅游、健康养老产业，提升科技成果转化孵化功能。雄县，重点发展休闲旅游、健康养老、现代服务、现代商贸物流产业，打造国家清洁能源应用示范基地。高阳县，建设国家高新轻纺生产基地，北方重要的纺织品生产及流通基地，打造国家农机城。容城县，重点发展服装产业和服务外包，依托北京服装学院，建设北方服装产业重要基地。

3、保南特色产业示范区

促进安国、博野、望都、蠡县等县域经济发展，加快淘汰落后产能，规范提升低端产业，对接引进品牌同业者，实现产业优化升级，再造特色产业新优势。围绕特色经济，打造专业化的合作平台，有序承接京津相关制造业转移，调整升级优势产业，培育发展医疗器械、生物医药等新兴产业，促进特色产业集群健康发展。

安国市，重点发展中医药产业，带动保定相关地区中药种植业发展，打造医药制造和中医健康养生产业，建设现代中药都。博野县，重点发展现代生态农业，打造乡村特色生态游目的地，改造提升新型环保化工材料、橡胶、食品产业。望都县，重点发展现代农业及特色食品及产品加工业，推动台湾产业集聚及特色园区发展，打造医疗设备制造基地。蠡县，推进专业化市场和特色产品集聚发展，建设现代仓储物流业，提升传统纺织、皮毛、汽饰、橡胶等产业水平。

4、沿太行山西部绿色隆起带

涞源、易县、曲阳、阜平、唐县、顺平等太行山区县，发挥资源优势和生态优势，加快扶贫开发步伐，大力发展生态型经济，促进经济发展与生态保护协调互动，培育发展特色、高效、富民的绿色产业。强化保定西部山区生态涵养功能，注重生态建设和经济发展的结合。以太行山高速、涞曲高速和京昆高速为依托，布局一批旅游景点和特色农产品生产基地，打造绿色观光走廊。

涞源县，重点发展外向型高新技术产业、旅游休闲、健康养老产业，建设重要的低碳示范生态支撑区。易县，重点发展生态旅游、文化创意、健康养老产业及航天工业，建设清洁能源特色新型城镇示范区。曲阳县，重点发展食品加工、生态旅游、文化创意产业，打造国际雕塑文化名城，建设全国绿色能源示范县。阜平县，重点发展食品加工和旅游文化产业，建设绿色农副产品加工基地，打造华北地区物流节点，北方知名红色旅游目的地。唐县，大力发展食品加工和旅游文化产业，打造京津冀生态旅游度假基地和生物经济示范区，发展现代农业及生态循环经济。顺平县，重点发展汽车及零部件、化学纤维新材料、食品加工及特色农产品供应产业，建设文化休闲旅游新目的地。

5、沿京广铁路中部高端隆起带

依托良好发展基础和京广铁路、京广高铁、京港澳高速、京昆高速等重要通道，以产业转移协作、要素流动承接和公共服务对接为重点，促进沿京广铁路中部高端隆起带率先发展，打造成对接首都的高端服务功能线。积极对接北京非首都功能疏解，细分承接的重点领域，探索错位化的承接模式，重点瞄准中关村科技园、央企下属企业、商贸市场、高校、医疗服务机构等，打造集中承载地和“微中心”，主要布局现代服务业、现代农业、商贸物流业、高端制造业、汽车零部件、科技创新等产业和功能，带动区域协调发展。

三、提高新型城镇化水平

完善服务功能、提升承载能力，大力加强城镇体系建设，加快人口、产业和各类生产要素向城镇聚集，在加强中心城市建设的同时，推动县城、城镇协调发展。

提高县城建设水平。实施“小县大县城”战略，坚持补课、赶超两步并作一步走，实施县城建设三年攻坚行动，大力推进县城建设“七个一”工程升级版，突出做好“水”和“文化”两篇文章，全面提升县城整体形象和品质。重点推进县城基础设施改造升级，着力完善服务功能，增强承载能力，促进产城教融合，突出特色、留住记忆、提升品位。积极推进涿州、高碑店等有条件、有规模的县城向现代化中等城市迈进，打造优势明显、布局合理的都市卫星城、“微中心”和中小城市群。加强科学论证，规划建设新城新区，承接新兴产业和人口集聚，实现城镇化水平较大提升。继续深化园林城市创建活动，建设绿色县城、美丽县城，实现省级园林县城全覆盖，环首都各县（市）和有条件的县（市）积极创建国家园林城市。

加快小城镇建设步伐。坚持“小城镇大战略”，因地制宜，按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，依托本地产业特色和产业基础，优化提升产业园区、旅游景区、商贸物流基地等各类载体功能，提高城市配套服务功能，加快发展建设一批文化旅游镇、工业特色镇、商贸物流镇、交通枢纽镇等特色小城镇，形成定位清晰、特色鲜明、功能完善、生态宜居的现代城镇体系。选择优势明显、发展潜力大的建制镇进行重点培育和支持，抓好白沟新城国家新型城镇化综合试点和涿州松林店镇、定兴固城镇行政管理体制改革试点。支持“英利科技生态小镇”建设，积极探索“四化同步”发展的新模式。加快推进乡改镇工作。

完善城市管理。加强城市管理的立法工作，以解决市民最关心的热点和难点问题为重点，加快城市管理法制化、社会化、信息化建设，进一步提升城市管理效能。抓好城市容貌、风貌的规划、设计，明确城市风貌定位，注重历史文化传承，突出城市特色。严格执行城镇总体规划，维护规划管理的严肃性和权威性，对违法建设行为坚决依法查处。大力加强城市管理综合执法，深化“城市管理6s”行动，推进法治城管、智慧城管、交通城管建设，提升市容环境秩序精细化水平。

建设智慧城市。以信息资源开发利用为核心，进一步完善信息基础设施，实施智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧社区等示范工程，加快推进智慧城市建设。推进城市地下综合管廊建设，提升新型城镇化发展质量。推进城市公共信息平台和应用体系建设，推动城市公用设施、建筑等智能化改造，建设统一的地下管网线信息化系统。加快建设智能电网，构建交通诱导、出行信息服务、综合客运枢纽等智能系统。以网络化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，逐步推进城市管理网络化、社会服务管理网络化和社会治安网格化“三网”融合。到2020年基本实现智慧城市建设目标。

四、促进城乡统筹发展

以促进城乡均衡发展为核心，加快人口、产业和各类生产要素向城镇聚集，促进城乡区域间的产业互动，提高全市城乡一体化发展水平。

推动基础设施向农村延伸。强化城乡设施共建、共享，加强农村地区给排水、环卫、生态等领域的设施建设。以城乡总体规划为引导，统筹城乡基础设施布局，推动水、电、路、气等基础设施线路向乡村延伸、联网，打通“最后一公里”。建立和完善城乡一体的客运体系，改善农村公共交通，切实加强农村客运管理和校车安全。加强农村居民点配套公共服务设施建设，合理布局中小学校、卫生院、文化站等公共服务设施。加强邮政普遍服务网络建设，重点支持农村边远地区邮政设施的建设，统筹城市和农村地区邮政普遍服务协调发展，依法加强邮政普遍服务监督管理，严格落实《邮政普遍服务标准》，提高邮政普遍服务均等化水平。完善农村垃圾收集和处理设施，做好乡村绿化和植被保护，保障生态环境稳定。

构建均等化公共服务体系。坚持保基本、强基础、可持续，着力构建城乡均等化的基本公共服务体系。全面改善农村义务教育薄弱局面，提高农村学校教学质量。加大政府补贴，提高农村社会保险保障水平，全面开展城乡大病保险，实行社会保险城乡衔接、统一管理，不断扩大覆盖面。加强农村基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设，推进城市公共服务向农村覆盖，加快建立以就业帮扶、医疗卫生、文化教育、健身养老等为重点的农村服务网络。

五、推进美丽乡村建设

按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求，大力实施“五个一类”工程，全域规划、分类实施，把具备条件的农村基本建成美丽乡村。

（一）实施“五个一类”工程

坚持因地制宜、分类指导，科学编制县域镇村体系规划，对村庄发展定级定位，按照保留村、撤并村、中心村、历史文化名村（少数民族特色村）和贫困村等实施分类指导和建设。保留村，按照“修旧为主、建新为辅、保留乡村风情、改造提升品位”的要求，一村一策，就地改造。撤并村，对生态移民村、自然消亡村，实施搬迁撤并；对城中村、城郊村纳入城市统一规划、建设和管理，加快农村向城市、村组向社区、农民向市民转型，有条件的发展为城市居民就近度假目的地。中心村，引导农村人口相对集中居住，促进土地节约集约利用、基础设施和公共设施统建共享，着力打造一批符合全面小康要求的农村新型社区。历史文化名村（少数民族特色村），坚持开发与保护、培育与传承相结合，将历史文化古迹与村庄环境融为一体，彰显文化特色。贫困村，重点倾斜、精准帮扶，在农民增收脱贫的基础上，改善生产生活条件，同步建成小康。

（二）推进“四化四美”

推进城乡等值化，实现环境美。有序引导农村住宅和居民点建设，精心设计建设体现地域特色、注重美观实用、满足农民多样化需求的新民居。扎实办好“三清一拆”“三水共治”、厕所改造、道路硬化、村庄绿化等实事，切实改善农村民居环境。加强乡村旅游服务网络、农村邮政设施、快递服务设施和宽带网络建设，增强农村商品零售、餐饮及其他生活服务网点，形成方便快捷的“居民服务生活圈”。

推进农业现代化，实现产业美。结合产业基础和资源禀赋，大力推进特色富民产业发展，打造产业特色鲜明的美丽乡村。依托资源优势、产业基础，集中打造一批旅游专业村、特色种养专业村、特色工贸和家庭手工业专业村、电商专业村等产业支撑明显的经济强村。

推进社会治理和谐化，实现精神美。坚持科学统筹，整合基层文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设基层综合性文化服务中心，做到综合利用、共建共享。结合农村乡风文明评议，开展文明村创建活动，引导农民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式。完善乡村治理新机制，重点建立办事服务站和群众工作站两个平台，让群众好办事、好说事。

推进生产生活绿色化，实现生态美。将生态文明理念融入美丽乡村建设全过程，把保护好农村自然生态放在关键位置，使青山常在、绿水长流、空气常新。以广大农村为载体开展山水林田湖生态修复，突出抓好村庄绿化、垃圾和污水处理、改厕、清洁能源开发利用、农业面源污染治理等乡村生态治理任务，凸显乡村气息和原生态的生态美。

六、大力发展县域经济

坚持把县域经济作为全市发展的根基，推动县域经济发展增比进位、提升质量、扩大规模，再造县域经济发展新优势。到2020年，三分之二以上的县（市）生产总值超过百亿元。

壮大升级特色产业。坚持特色兴县、品牌强县理念，每个县（市）都要培育知名特色产业、知名特色园区、知名特色企业和知名特色品牌，每年都要新建、投产一批重点特色产业项目。围绕县域资源和优势区位，发挥行业龙头企业的带动作用，组建专业性行业协会，推动纺织服装、箱包制鞋、食品饮料、建筑建材、中药加工、农机配件、石材雕刻、革塑胶带、吊索具、制香、有色金属再生等特色产业集群发展、上档升级。着力推动传统产业集群数字化、智能化、网络化改造，提高特色产业的生命力和竞争力。重点围绕汽车、光伏、新型建材等产业，依托专业产业基地，培育壮大3-5个具有全国影响力的产业集群。

大力发展民营经济。支持非公有制经济健康发展,全面落实促进民营经济发展和民间投资的政策措施,鼓励引导更多社会资本特别是民间资本参与重点领域建设。放宽市场准入，完善促进民营经济发展的政策措施，保证民营企业公平参与市场竞争。鼓励引导民间资本参与基础设施和公共服务领域投资，对规模较大、效益突出、有发展潜力的民营企业在资金、技术、用地等方面给予重点支持。

提高园区建设水平。落实省“百千万亿”行动计划，加大对县域经济、园区经济的政策支持力度，构建有利于县域经济发展的政策环境。加强产业园区配套设施建设，促进城市水利、电力、通讯、供热、供气、通讯、环保等基础设施网络向园区延伸，实现互联互通，不断优化园区发展硬件环境。加快园区市场化运作，引入BT、BOT、PPP等形式加快园区市场化运营，吸引社会资本参与或自建产业园区。坚持产城互动发展，推动县域产业项目入园，合理配置土地资源，提高园区空间利用效率。抓好县（市、区）精品园区建设，重点培育5个超千亿园区，加快发展5个超500亿元产业园区，积极扶持一批100亿元以上特色产业园区。

加强跨县域产业协作。完善以强带弱的县域对口协作方式，支持阜平、涞源等山区县后发赶超发展，将绿色农产品加工、劳务输出、旅游等产业作为合作重点，依靠企业构建跨县域产业链协作，形成紧密的利益共同体。依托通道和网络，推动全市各县物流、旅游、商贸等产业抱团融入京津冀区域网络。加强县域产业项目协作，围绕特色产业重点招商，避免产业项目低水平重复布局。发挥各县互补优势，共建产业园区，抱团招商，积极承接京津重大产业项目转移。

第六章 全面深化改革开放，增强发展的动力和活力

坚持把改革作为解决各种问题的关键，把开放作为推动发展的强大引擎，进一步深化改革，扩大开放，推动经济社会实现跨越赶超式发展。

一、深化重点领域改革

认真落实中央、省委改革部署，坚持“向京津看齐、力争与京津同步”，加快缩小和消除与京津体制机制落差，不断增强发展内生动力。

深化行政体制改革。按照全面深化改革的总体要求，加快完善政府治理体系建设，进一步规范政府行为，转变政府职能。以简政放权改革为抓手，充分发挥市场配置资源的决定性作用，继续取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批。深化投资审批制度改革，推行权力清单制度，深入实施“三级平台、两个代办、三份清单”制度，大力推行“互联网+政务”，加快建设数字型、服务型政府。进一步减少审批前置条件，加快市县两级投资项目在线审批监管平台建设。推进商事制度改革,继续深入推进“三证合一、一照一码”。

深化国资国企改革。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，推进市属经营性国有资产集中统一监管，分类推进国有企业改革，完善现代企业制度，积极发展混合所有制经济，鼓励民营企业和非国有资本参与国企改革。

深化财税体制改革。继续落实财税体制改革总体方案,进一步理顺市、县财政关系，明晰事权和支出责任划分，建立全面规范、公开透明的预算制度，完善转移支付制度，改进县乡财政管理体制。全面落实中央税制改革部署，推进增值税、消费税、房地产税、资源税及个人所得税改革，完善地方收入体系。深化国税、地税征管体制改革。

深化投融资体制改革。进一步拓宽投融资渠道，建立规范的政府举债融资机制。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，充分激发社会投资活力，参与基础设施投资和公用事业投资和运营。建立战略性新兴产业基金，推进科技成果产业化和商业化。

深化价格机制改革。健全完善政府定价制度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，加快推动要素价格市场化改革。对政府定价项目实施目录清单管理，进一步加强价格监管服务和反垄断执法。推进农产品、能源、医疗服务、公用事业等重点领域价格改革，充分发展价格杠杆作用，促进节能环保和结构调整，推进经济转型升级。

深化农村改革。推进农村土地制度改革，完善农村集体产权权能，构建新型农业经营体系，强化农业支持保护制度，完善农业保险制度，健全城乡发展一体化体制机制。深入推进农村集体经济股份合作制改造，加快建设县级农村产权交易平台，统筹农村各类产权交易。推进供销社综合改革，构建组织服务、农资服务、农产品购销、农业科技、农村产权等综合服务体系。深化集体林权制度改革，吸引社会资本投资林业建设。不断推进国有林场改革，明确生态公益功能定位。

深化新型城镇化配套体制改革。深化户籍制度改革，建立全市城乡统一的户籍登记制度，逐步取消农业转移人口落户限制。全面推行城市居住证，逐步由居住证承载基本公共服务功能。构建城乡均等化基本公共服务体系，实现城乡人口全覆盖。逐步消化“半城镇化”人口，探索建立农业转移人口市民化的成本分担机制。深入推进高碑店“国家中小城市综合改革试点”工作，探索可借鉴、可复制、可推广的经验。支持白沟新城综合配套改革试点，推进“撤镇设市”工作。统筹推进“多规合一”改革试点。

二、扩大对内对外开放

牢固树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放理念，完善提升多层次开放体系，用好京津冀协同发展与“一带一路”等国家战略的政策红利，以开放促改革、促创新、促发展。到2020年，全市累计利用外资9亿美元，年均增长20%；进出口总值累计达到225亿美元，年均增长2%。

（一）全方位促进区域交流协作

深化区域合作。把对接京津作为对内开放的优先方向，有序推进交通一体化、生态环境保护和产业升级转移等方面的全方位合作，引进更多京津资金、技术和人才。实现与北京城六区的战略合作全覆盖，特别要瞄准央企、知名民企、世界500强、国内500强企业，力争更多优质项目落户保定。加强与长三角、珠三角、中原经济区的联系，强化与长江经济带的联动。积极参与“环渤海区域合作市长联席会”区域合作交流平台，推进与环渤海地区其他省市对接、市际协作和对口支援等方面的交流合作，提高合作层次，理顺合作机制。

扩大招商引资。加强与日韩、欧美和“一带一路”沿线国家和地区合作，提高利用外资水平。支持重点区域设立外商直接投资区，努力打造京津冀最富吸引力的投资目的地。疏通各种对接渠道，探索委托招商、以商引商、合作招商、产业链招商、产业生态招商等模式，有组织、有针对性开展定位招商。坚持“引进一个企业，带动一个产业”的思路，在电子信息、航空航天、智能制造等领域加强与优势企业合作，利用创新链、产业链关联吸引企业到保定投资兴业。

（二）全面提高对外开放水平

开创利用外资新局面。鼓励外商投资用高新技术和先进适用技术改造传统产业，重点引导外资投向先进制造业、现代服务业、现代农业等领域。鼓励外资以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼并重组。利用好境外资本市场，积极推进企业境外上市。促进引资与引智相结合，进一步发挥外资作为引进先进技术、管理经验和高素质人才载体的作用。创新外资利用方式，扩大国外贷款规模。

培育对外贸易新优势。扩大对外贸易规模，创新外贸发展模式，加快外贸企业转型升级，实现由货物出口为主向货物、服务、技术出口相结合转变。加快发展服务外包，建立完善服务外包推进体系。建立跨境电商完整产业链，推动跨境电商专业化、产业化。加快培育战略型、领军型外贸企业，增强白沟箱包等特色交易市场的外贸功能，打造具有自主品牌的外贸出口产品，不断增强外贸出口竞争新优势。鼓励和引导出口型企业建立境外营销网络，发展直接面向境外消费者的营销模式。

鼓励企业“走出去”。顺应国家“一带一路”战略部署，引导产业“走出去”以及与其它国家、地区合作开辟第三方市场。找准对外产能合作的切入点，重点支持我市汽车、新能源、纺织服装等优势产业开展国际产能合作。搭建企业走出去综合服务平台，引导企业与工业地产运营商、金融机构等合作，共建海外高水平产业园区。支持我市企业积极参与国际标准的制定和修改，推动优势产品标准、行业标准上升为国际标准。

（三）打造对内对外开放载体

建设一批开放平台。把各级各类开发区、园区作为开放主阵地，面向欧、美、日、韩等国家，开展专业、集中、精准招商，吸引一批世界500强等跨国企业投资，重点打造高碑店中德节能门窗产业园、涞源白石山中美科技国际创新园、望都开发区台湾产业园、容城开发区日台工业园等产业合作载体，争取引进一批符合国家产业政策方向、适合地方发展的产业项目。争取国家设立保定综合保税区，开展跨境电子商务试点、保税物流等。完善白沟新城购物环境，争取国家支持，设立免税商城，发展跨境电商。加快建设保定内陆无水港，与天津港合作打造公铁海联运体系，利用京津冀通关一体化机遇构建津保对外贸易便捷通道。

推进军民融合发展。抢抓国家实施军民融合发展战略的机遇，依托保定高新区、涞水经济开发区、易县经济开发区等省级军民结合产业示范园区，以及凌云、乐凯、风帆、天威、立中等“军民结合产学研用示范平台”，发挥重点军工单位辐射带动作用，拓展和延伸产业链条，全面推进军民结合产业聚集发展。发挥我市航空航天、能源动力、光学材料等方面的优势，鼓励、支持和引导民用单位参与军品科研生产任务竞争和项目合作。加强军地对接，促进军地资源开放共享和军民通用技术转移。积极推动“军转民”试点，实施一批军转民项目，争取国家支持建设军民融合产业示范基地。

第七章 实施环境支撑战略，建设绿色低碳宜居生态文明新区

按照建设生态文明的要求，加大自然生态系统修复和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设绿色低碳宜居生态文明新区。

一、推进大气污染防治

把解决大气污染问题作为首要任务，加强与京津区域联防联控，从根本上扭转雾霾天气频发局面，促进大气质量明显好转。继续深入实施大气污染防治攻坚行动计划，深化“压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿”各项措施。重点开展集中供热、燃煤锅炉替代改造、燃煤管控、清洁能源推广、环保炉具更换、扬尘污染控制、土小企业及矿山整治、挥发性有机物治理、机动车污染治理、农村污染治理十大攻坚行动。加快推进城市集中供热、供气，淘汰分散燃煤锅炉，消减煤炭消费总量，推进热电企业气化改造；加强扬尘综合治理，对城市道路、建筑工地实施严格抑尘措施；强化机动车污染治理，坚决淘汰黄标车、超标排放车辆；加强企业综合整治，全部淘汰“土小”企业；加快调整能源结构，强化清洁能源供应，在广大农村深入开展清洁能源替代行动。严格节能环保准入，从根本上抑制污染排放。

二、实施生态修复工程

加快推进山水林田湖生态修复，深入开展山体恢复、水体污染治理、绿色保护攻坚、农田污染治理、湖泊湿地保护五大行动。

山体恢复行动。以浅山、丘陵地区、旅游景区和高速公路、国省干道及主要河流沿线为重点，加大山体修复力度，加快矿山生态整治，实施山区水土流失综合治理。加强西北部山区的矿山环境保护，强化矿山及工程迹地生态修复，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，合理安排采矿废弃地的复垦利用方向、规模和时序。

水体污染治理行动。严格饮用水源保护，实施河道流域环境修复和疏浚治理工程，加强重点区域水污染治理，修复域内水体污染，增强其涵养水源和调节区域小气候的能力。新建城区、园区全部配套建设污水处理和中水管道系统，逐步推进市县再生水厂建设。推进水污染综合整治，优化全流域水资源调度，加快首都应急水源地的水质监测体系建设，加强南水北调工程沿线环境风险管理，建立完善的监控体系和应急管理体系。推动拒马河流域京津保六区市县综合治理，共同保护好拒马河流域的生态环境。在8个山区县开展水土保持综合治理，实行退耕还林、退耕还湿，成片建设森林，涵养水源，恢复河流生命，补充地下水。

绿色保护攻坚行动。加大退耕还林力度，实施造林绿化工程，建设环城市、环乡村、环白洋淀林带，推进城市公园绿地建设，打造京津保生态过渡带，争创国家生态园林城市和国家森林城市。推动实施“绿满太行”行动，推进山区造林绿化；实施京津保核心区造林工程，逐步提升区域内铁路、高铁、高速公路、国道、省道、县道、主要河道、南水北调干渠两侧绿化美化水平；在出市口和主要站点等重要地段营造景点，构建特色景观；绿化带外大力发展经济林基地、用材林基地、园艺、花卉苗木基地。努力构建“三网、四带”生态格局，在京津保城市间建成布局合理、结构完整、层次丰富的百万亩生态过渡带。建设野三坡、白石山、狼牙山、白银坨、玉皇坨、虎山等一批环首都国家公园和森林公园。到2020年，全市森林覆盖率达到35%，森林蓄积量达到0.17亿立方米。

农田污染治理行动，深入推进农村面源和农田土壤污染综合整治，强化环境监测，减小污染危害。治理农村面源污染。大力推广测土配方施肥技术，鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫害综合防治、生物防治和精准施药等技术控制农业面源污染。鼓励发展规模化畜禽养殖工厂，实现动物粪尿、沼渣、圈舍废弃物制肥的规模化利用，有效治理畜禽养殖污染。继续推进农村户用沼气、大中型沼气设施和集中供气工程建设，推进秸秆等农村废弃物资源化、清洁化利用，不断改善农村居住条件。以重金属污染防治、持久性有机物污染治理、固体废物污染防治、农业面源污染防治为重点，实施土壤污染源综合整治。加强生活垃圾分类回收，完善收集和处理设施建设。加强工业固体废物和建筑垃圾的综合利用和处理处置。对危险废物实施最为严格的管理和妥善的污染控制。

湖泊湿地保护行动。加大退耕还湿力度，建设湿地公园，重点实施白洋淀综合治理和生态修复。加快实施引黄入冀补淀工程，保障淀区生态调节功能的水源需求。改善白洋淀上游生态环境，加大西大洋、王快水库水源地保护力度，加快上游污水设施的建设，提高入淀水质标准。加强白洋淀湿地保护，严禁在湿地垦荒放牧，杜绝毁林造田、毁苇造田行为。积极修缮、绿化白洋淀环淀大堤，构建多层次的淀区防护林和绿化带，建设生态缓冲区。实施淀区居民搬迁工程，严格控制水区人口。加强水生动植物保护，落实休渔制度，保护鱼类、鸟类资源，维护生态多样性。

三、推进低碳城市试点

做好低碳城市规划。继续深入推进国家低碳城市试点工作，按照低碳理念规划布局城市建设，稳步推进老城区低碳化改造，按照低碳城市的特点和国际标准做好新城区的空间规划，建设低碳建筑展示中心、创新能源中心、低碳生活体验区等功能性项目，全力打造以白洋淀科技城为代表的低碳新区。

加快低碳城市建设。规划和建设“保定低碳经济示范区”，重点发展新能源、汽车及零部件、高端装备、新材料、节能环保等低碳产业。力争在全省乃至全国率先建成以培育低碳制造业集群为主题的低碳经济先行区和样板区。建立健全促进低碳产业发展、鼓励低碳产品应用的政策法规体系和市场交易体系。大力开展低碳建筑、低碳交通、森林碳汇等工作，深化低碳城市发展。

倡导绿色低碳生活。提倡绿色消费，普及绿色生活方式，积极引导和鼓励市民购买节能、节水产品和可再生利用产品，培养低碳生活方式和消费习惯。鼓励绿色出行，倡导市民选择节能环保健康的出行方式。广泛开展低碳企业、低碳园区、低碳社区的创建活动，倡导低碳生活。

四、促进资源节约利用

实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，促进资源集约高效利用，保障自然资本保值增值。

加强土地集约利用。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格落实耕地和基本农田保护目标责任制，实现耕地占补平衡。严格执行土地利用总体规划和年度计划，统筹全市建设用地指标，注重市场化调剂使用与重点项目适当倾斜相结合，满足项目用地需求。制定政策激励盘活存量建设用地，加大土地资源的开发、整理和复垦力度，实施建设用地总量和强度“双控制”，进一步提高建设用地的投资强度和利用效率。

推进水资源节约利用。全面推进节水型社会建设和水资源高效利用，实行最严格的水资源管理制度。严格控制新上高耗水项目，鼓励企业节水技术改造。加快灌区节水技术改造，发展农业高效节水。加大城镇管网改造力度，降低管网漏损率。按照“先入渗、后滞蓄、再排放”的原则，建设城镇滞蓄雨水设施。严格控制地下水超采，开展农业水价、水权综合改革工作，实施地下水超采综合治理和南水北调受水区自备井关停工作。到2020年，地下水压采量达到3.985亿立方米。

加强能源和矿产资源的节约利用。实施全民节能行动计划，积极推广节能新技术、新工艺，提高企业节能降耗水平。加强节能监管，实行能源定额、限额管理，引导全社会挖潜节能。加强固定资产投资项目节能管理，促进科学合理利用能源，全面开展投资项目节能评估和审查。加强矿产资源保护开发，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。支持涞源、易县、阜平、唐县四大资源综合利用示范基地开展共伴生矿产综合利用。

构建循环经济体系。严把产业准入环保门槛，加快淘汰落后产能，采用先进适用资源综合利用技术改造提升传统产业。积极实施一批重点节能和循环经济示范项目，重点抓好高阳国家循环经济示范县和清苑、安新两个省级循环经济示范县建设。围绕有色金属可再生资源利用、纸制品回收利用等重点行业领域，建成一批循环经济示范企业、基地和园区。依托可再生资源能源利用、垃圾分类回收与资源化无害化、产业废弃物交易网络和信息平台建设，构建优质高效、环保安全、布局合理的区域循环经济基础设施体系，吸引社会资本参与投资，建设“城市矿产”示范基地。

五、完善生态文明制度

发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，强化规划和战略环评，完善政策，推动各地区依据主体功能定位发展。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理和生态保护体系。完善污染物排放许可证制度，健全环境信息公开制度，加强实时在线环境监控。加快建立生态保护补偿机制，探索建立地区间横向生态保护机制，引导推动生态受益与保护地区、流域上下游之间实施多元化补偿。研究建立京津保区域环境联防联控机制、区域环境联合执法监管机制和污染事件应急处置机制。健全生态保护责任追究制度和环境损害赔偿修复制度，严格环保执法，严肃污染追究。建立风险评估和隐患排查机制，严防公共环境事件发生。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

第八章 加快基础设施建设，增强支撑保障能力

坚持基础设施建设先行，统筹重点项目布局，着力改善城市发展环境，协调解决长期制约发展的基础设施薄弱环节，加快推进交通、能源、水利、信息化等基础设施建设，增强支撑能力。

一、加快交通一体化进程

按照京津冀交通一体化规划，坚持适度超前、统筹城乡、可持续发展的原则，主动与京、津对接，构建以轨道交通为骨干的多节点、网格化、全覆盖的交通网络，提升交通运输组织和服务的现代化水平。

建设高效、密集的铁路交通网络。加快推进“京津保城际铁路环线”建设，建成固保、京石、廊涞城际铁路，规划建设张家口-保定-黄骅港、保定-霸州、保定-五台山-忻州等铁路项目，形成京津保地区同城化、公交化轨道交通网络，打造与客运专线、城际铁路之间无缝衔接的“城市轨道交通网络”。

完善便捷、畅通的公路交通网络。加快荣乌、曲港、西阜、石津、涞曲等高速公路建设，打造保定与京津冀地区互联互通的“四纵四横四联两环”城市间高速公路网，实现县县通高速，到2020年全市高速通车里程达到1325公里。优化过境国道、省道等线路布局，推进县城穿城省道绕城改线。缩小城乡交通差距，抓好县乡村公路的升级改造，全面提升县、乡村公路的通行能力和通行水平。

打造与周边枢纽机场相配合的航空交通体系。注重与北京新机场及周边其他机场的路网衔接，积极申请纳入国家低空领域管理改革试点，大力发展通用航空，争取将江城机场改造成通用航空机场，规划建设高端航空文化休闲聚集区。谋划建设保定支线机场。

完善绿色、方便、快捷、的交通出行条件。深入开展全国“公交都市”试点，有序推进城市轨道交通建设，加快发展快速公交。积极推广节能与新能源汽车，加快加气站、充电站等配套设施规划和建设。

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